Приватизація муніципального майна: правовий аспект
Проведення приватизації в країні є відносно новим правовим інститутом в правовій системі країни. У Росії ця діяльність регулюється федеральним законом, який встановлює, що приватизація муніципального майна являє собою правову процедуру зміни публічної власності в приватну, яка виробляється на основі спеціально розроблених правил і законів. Ці правила обумовлюють всі заходи і способи припинення публічної власності, і прийоми виникнення приватної.
Закон трактує приватизацію як оплатне відчуження в власність приватних осіб (фізичних) або організацій (юридичних) муніципального майна.
У різних джерелах, насамперед у навчальній і науковій літературі, передача муніципального майна розглядається як забезпечений законом перехід нерухомого та іншого майна з державної форми (або муніципальної) в приватну. При цьому в законі окремо обумовлюється, що предметом передачі можуть також бути і цінні папери та інші активи, що містять в собі права власності.
Закон передбачає, що приватизація муніципального майна, також як і державного, проводиться відповідно до принципів, зазначеними нижче:
1) визнання рівності учасників придбання муніципального майна і дотримання публічності і відкритості роботи органів влади в області здійснення діяльності по приватизації;
2) оплатне, тобто справляння певної плати або передачі в держвласність (муніципального освіти) акцій ВАТ, в статутний капітал яких зараховується приватизоване держмайно або майно муніципальних утворень;
3) самостійності інститутів влади щодо вирішення питань, які зачіпає приватизація муніципального майна, і прийнятті рішень з цих питань;
Російське законодавство, в частині якого регулюється приватизація муніципального майна, містить, крім уже зазначеного федерального закону, інші правові акти, які стосуються питань проведення приватизації. При цьому федеральний закон спеціально обумовлює умова, що інші акти, що регулюють приватизацію, і які приймаються на регіональному рівні, не можуть суперечити федеральним законом. Будь-яке положення про приватизацію муніципального майна повинно мати виключно узгоджений характер і не перевищувати повноважень того чи іншого суб`єкта в здійсненні приватизації.
Законодавство також чітко обумовлює способи приватизації. Цей перелік має вичерпний характер і не може трактуватися або застосовуватися іншим чином. Серед цих способів, закон передбачає наступні:
- зміна форми власності, головним чином, через перетворення УП в ВАТ;
- розпродаж на аукціоні;
- відкрита реалізація активів ВАТ;
- реалізація через розміщення його на спеціальному конкурсі;
- реалізація майна межами країни (цей спосіб застосовується тільки активів, в яких є частка державної власності);
- розміщення та проведення операцій з продажу акцій ВАТ на біржі;
- реалізація муніципального майна шляхом його публічної пропозиції або за допомогою продажу без оголошення ціни;
- внесення майна в статутні капітали ВАТ і господарських товариств;
- продаж активів ВАТ за результатами трастових операцій;
Узагальнюючи сказане, можна звести всі операції по способам приватизації до перетворення унітарних підприємств у ВАТ, внесення його до статутних капіталів, продажу через аукціони та інші форми реалізації. При цьому слід враховувати регіональні особливості при проведенні операцій з приватизації майна муніципальних утворень.
