Муніципальне управління і його особливості
Муніципальне управління - це адміністративна і економічна діяльність місцевих органів влади, спрямована на підтримку і розвиток соціальної та промислової інфраструктури міста або іншого поселення, а також управління установами, які знаходяться у власності міської / селищної громади. Така діяльність здійснюється в рамках державних кордонів відповідно до прийнятого і затвердженого депутатським корпусом з Генеральним планом розвитку території.
Муніципальне управління безпосередньо не є формою політичного адміністрування. Однак відповідно до чинної російської конституції, місцева влада включені в єдину систему державної влади. Тому прийняті муніципальними утвореннями економічні, соціальні та адміністративні рішення виконуються в рамках правових норм, встановлених федеральними органами влади.
Система державного і муніципального управління відрізняється як за функціональними, так і з правових критеріям. Для державного управління в більшій мірі характерна місія загального контролю дотримання федерального законодавства на конкретній території. У той же час муніципальне управління зайнято економічним розвитком поселення. Зокрема, мова йде про підтримку і модернізації транспортної інфраструктури, соціальної сфери (медицина, освіта, місцеві соціальні програми), збір та перерозподілі місцевих податків. Особливе місце в цьому списку займають регіональні програми розвитку, які зазвичай спрямовані на технологічну спеціалізацію економіки муніципального освіти.
Інакше кажучи, муніципальне управління - це цілий комплекс економічних, соціальних і правових впливів на місцеву громаду, орієнтованих на підвищення її економічного добробуту. Місцеві адміністрації мають право самостійно визначати цілі і завдання розвитку території, що не суперечать федеральному законодавству.
В цілому муніципальне управління має такими функціональними можливостями, як:
- прийняття місцевого бюджету та адміністрування регіональних податків;
- вибудовування зручної, автономної по відношенню до федеральної влади моделі економічного розвитку, зокрема, право створювати адміністративно-бюрократичні структури з управління комунальною власністю;
- залучення населення до вирішення найбільш важливих питань, зокрема, шляхом проведення місцевих референдумів.
Крім того, у функції муніципалітету входить і управління муніципальною власністю. Найбільш проблемними питаннями є підтримка і модернізація житлово-комунального господарства, транспортної інфраструктури та фізичного стану житлового фонду. Справа в тому, що більшість підприємств, що відповідають за розвиток ЖКГ, або приватизовані, або продані приватним власникам. Однак комунальні мережі як і раніше знаходяться в муніципальній власності, а тому виникає проблема поєднання інтересів місцевої громади, адміністрації поселення і власників енергокомпаній.
Аналогічна ситуація і щодо транспортної інфраструктури. Виходить, що дороги і розв`язки в основному державні або муніципальні, тоді як транспорт - приватний. Відповідно, виникає питання про те, як управляти власністю, яка належить адміністративно, але не в економічних відносинах. І це при тому, що регіональні економічні програми і адміністрування місцевих податків - основа муніципального управління.
