Регламент ради федерації: деякі особливості
Регламент Ради Федерації РФ - базовий документ, що визначає структуру і логіку роботи верхньої палати російського парламенту. Їм вводяться нормативні процедури, згідно з якими обирається керівництво, формується склад і логіка проведення засідань, а також юридична методологія прийняття законопроектів, затверджених Державною Думою.
Регламент Ради Федерації має силу закону, засновану на конституційних положеннях, і обов`язковий для виконання всіма сенаторами. Сам документ містить детально прописані функції і процедури, зокрема щодо створення комітетів, обговорення законів, голосування за них. Особлива увага приділяється правовим практикам попереднього розгляду законопроектів та роботі з Державною Думою, що, в принципі, зрозуміло. Справа в тому, що регламент Ради Федерації не передбачає процедуру складання положень законопроектів, це функціонал Державної Думи. Інша справа - твердження вже прийнятих нормативних актів.
У разі ж їх відхилення документ повертається в нижню палату на повторне читання. Потім він знову надходить до Ради Федерації. У всякому разі, як тільки шуканий законопроект пройде «горнило» верхній палати, він лягає на стіл Президенту для остаточного затвердження. У рідкісних випадках, коли Глава держави накладає на проект вето, Рада Федерації вносить правки, запропоновані главою держави.
Крім того, регламент Ради Федерації передбачає правовий інструментарій коригування адміністративних кордонів суб`єктів РФ, вирішення питань про введення воєнного чи надзвичайного стану, використання військової сили за кордоном, а також вирішення низки проблем, пов`язаних з достроковим припиненням діяльності глави держави або призначенням позачергових виборів Президента. Таким чином, верхня палата Федеральних Зборів відповідає за утримання всієї державної конструкції, а представництво в ній делегатів від усіх регіонів дає можливість в спокійному режимі враховувати інтереси суб`єктів.
Регламент Ради Федерації - динамічний документ, який не містить жорстких конституційних норм. Процедурні та методологічні питання, закріплені в цьому документі, можуть змінюватися в залежності від внутрішніх і зовнішніх факторів. За це відповідає спеціальна регламентна комісія. Правда, уточнимо, що такого роду зміни - явище досить рідкісне. Прийнято вважати, що регулятивні пункти вже затверджені і не підлягають перегляду.
Якщо говорити про конкретні речі, то, скажімо, засідання Ради Федерації безпосередньо не пов`язані з проведенням сесій Державної Думи. Вони можуть не збігатися за часом. Головне, щоб зберігався рівень прийнятих рішень (федеральний). Закони можуть переглядатися і в більш пізні терміни, але не довше часу, відведеного Конституцією. В цілому перелік найбільш актуальних питань обговорюється на засіданнях спеціальних комітетів. Якщо попередні слухання не призводять до вироблення компромісного рішення, то твердження того чи іншого федерального закону відкладається на більш пізній термін.
