Система державного управління в росії
система державного управління є специфічним видом урядової діяльності. Вона має свої особливості, які дозволяють відрізнити її від інших проявів влади (наприклад, судової, виконавчої чи законодавчої), а також від іншої управлінської діяльності різних громадських об`єднань і інших формувань (комерційних структур, трудових колективів та інших). Структура державного управління вважається різновидом соціального регулювання. З її діяльністю традиційно пов`язують освіту особливої юридичної галузі - адміністративного права.
терміном "система державного управління" досить широко користуються багато авторів зарубіжної та вітчизняної наукової літератури. Крім того, це визначення є і в законодавстві різних країн. У Росії цей термін вживається понад сімдесят років, існували конституційні підстави для відокремлення цього виду урядової діяльності. У Конституції РФ в 1993-му році це визначення було замінено поєднанням "виконавча влада". Основний Закон країни проголосив принцип, відповідно до якого влада розділена на три гілки. Таким чином, виділяють судову, законодавчу і виконавчу гілку.
У зв`язку з цим, особливий інтерес для багатьох авторів представляє співвідношення державного управління і виконавчої влади.
Кожна діяльність включає в себе рішення, виконання (реалізацію) і контроль над виконанням. Система державного управління в Росії до вісімдесятих років була розділена на урядові і судові органи. При цьому кожна гілка в тій чи іншій мірі виконувала урядові завдання. Так, цілі державного управління, які виконували органи урядової влади, складалися в рішенні особливо важливих питань, що стосуються політичної та суспільного життя країни. ця гілка влади здійснювала прийняття законів, їх виконання. Судові ж органи виконували законоохранітельние функції.
Існують певні ознаки, які характеризують роль і місце, яке займає система державного управління в рамках поділу влади. Так, визначено, що ця діяльність має виконавчо-розпорядчим характером. Основним напрямком вважається проведення підзаконних актів і законів в життя. Ця мета реалізується за допомогою необхідних юридичних повноважень (розпорядження).
Необхідно відзначити, що державне управління вважається прерогативою спеціальних суб`єктів. Воно здійснюється в ході безпосереднього і повсякденного керівництва соціально-культурним, господарським, а також адміністративним і політичним будівництвом. Безпосередність пов`язана з тим, що саме в організаційному підпорядкуванні (веденні) органів держуправління включено основна кількість об`єктів власності. Таким чином, виражалося якість уряду як власника основних виробничих засобів.
Разом з цим державне управління вважається діяльністю підзаконної. Воно здійснюється на виконання та на підставі закону, будучи при цьому вторинним щодо законодавчої діяльності.
До цих ознак потрібно додати і деякі специфічні характеристики. Так, наприклад, в їх числі ієрархічність (субординаційні, вертикальність) системи держуправління, право на реалізацію владних юридичних повноважень у позасудовому (адміністративному) порядку. Крім того, має місце і передбачена чинним законом можливість здійснювати адміністративне правотворчість.
