Поняття, види і принципи державної служби
Побудова будь-якої державності завжди супроводжується створенням інституту державної служби. Значення цього процесу надзвичайно велике в силу важливості тих функцій, які ця служби виконує для вирішення як внутрішньодержавних завдань, так і завдань міжнародного співробітництва. Особливою властивістю інституту держслужби є те, що його підрозділи функціонують у всіх без винятку сферах діяльності держави і на всіх рівнях влади. Саме тому поняття і принципи державної служби є найважливішим аспектом не тільки теоретичної розробки, а й практичного правотворчості.
Основне призначення держслужби полягає в забезпеченні ефективної реалізації функцій держави у всіх сферах його присутності в суспільстві. До регламентації державної служби РФ має відношення досить велика кількість правових актів, основним з них є федеральний закон «Про державну службу». Він містить в собі також відсильні норми на більш ніж 20 інших нормативних актів.
як найважливіший соціальний інститут, державна служба поняття, принципи, види її організації та практичного здійснення виступають як об`єктивно необхідна умова ефективного функціонування інших інститутів суспільства і держави, соціальної та економічної діяльності.
Держслужба як соціальний інститут, виникла і розвивалася з тісному зв`язку з процесом розвитку самого суспільства. Саме тому вона зараз організована таким чином, щоб якомога ефективніше сприяти підтримці системної цілісності суспільства і його єдності у виконанні соціально значущих завдань.
Традиційною практикою є класифікація держслужби на два види.
Перший з них - громадянська, буває як общефункціональной, так і спеціальної. Общефункціональная служба не має галузевого розподілу і представляє собою виконання професійних обов`язків суб`єктом в рамках органів влади чи інших структурах державного управління. спеціальна громадянська служба відрізняється її вираженим галузевим призначенням, наприклад, служба в судах, прокуратурі, дипломатична служба і т.д.
Другий вид держслужби - мілітаризована - передбачає виконання специфічних компетенцій в збройних силах держави, поліції, митних органах, МНС та інших областях.
Найважливішою умовою побудови ефективної держслужби є принципи, за якими вона формується і функціонує. Сформовані принципи державної служби є найважливіші нормативно-правові положення, які відображають зв`язки і закономірності її організації, а також провідні тенденції еволюції даного інституту. Практично всі принципи державної служби закріплені у відповідних правових актах, які регулюють її здійснення. У теоретичних джерелах, як правило, наводяться різні підстави, за якими класифікуються принципи держслужби. Розглянемо ті з них, які закріплені конкретно в законодавстві РФ.
1. Принцип верховенства права передбачає, що всі наявні закони РФ домінують за своєю юридичною силою над різного роду відомчими інструкціями і розпорядчими актами.
2. Принцип пріоритетності прав людини висуває вимогу, щоб всі держслужбовці в своїй діяльності керувалися інтересами громадян і дотримувалися основоположні права людини, які визнаються домінуючими над інтересами самої держави.
3. Принципи державної служби, що забезпечують системну цілісність інституту державної влади на всій території країни. Цей принцип об`єктивно випливає з федеративної форми державно-територіального устрою Росії.
4. Принцип поділу гілок влади, позиціонує правовий статус держави, передбачає самообмеження влади і урівноваження однієї гілки інший шляхом чіткого розподілу повноважень між ними.
5. Принцип рівнодоступності для громадян професійних вакансій в інститутах і органах держслужби.
6. принципи державної служби, що забезпечують ієрархічну систему побудови її органів, при якій рішення вищестоящих органів є обов`язковими до виконання підпорядкованим.
7. Принцип єдності висуває вимогу уніфікованості для всіх її видів і форм, незалежно від регіонального і рівневого здійснення.
8. Принцип професіоналізму встановлює, що державна служба є високопрофесійним видом діяльності, а тому можливо комплектування апарату на конкурсно-компетентнісної основі.
9. Принцип гласності полягає у відкритості та доступності кожному громадянину будь-яких відомостей, що стосуються його особистої діяльності.
10. Принцип відповідальності суб`єктів виконуючих обов`язки по державній службі за неналежне виконання її приписів і правил.
11. Принцип стабільності кадрів передбачає проведення в практику політики наступності і закріплення кадрів.
Всі розглянуті принципи органічно взаємопов`язані між собою в цілісну систему, яка, в свою чергу, сприяє виробленню якісної кадрової політики держави.
