Губна реформа - перша спроба створення місцевого самоврядування в росії
Селянське повстання 1547 року наочно продемонструвало необхідність консолідації панівного класу для стабілізації ситуації, що в країні ситуації. З приходом нових людей в уряді Івана Грозного з`явився гурток, який прийнято називати Вибраних радою.
Його представники: А.Ф. Адашев, священик Сильвестер і митрополит Макарій - користувалися найбільшим впливом на Івана Грозного, що дозволило їм стати ініціаторами змін в системі державного управління.
історичний контекст
Загострення соціальної боротьби між вищим і нижчим класами завжди виражається в розростанні і збільшенні кількості повстань і страйків. Придушити їх можна, тільки якщо повністю або хоча б частково усунути те, що турбує народні маси. Так, в XVI столітті була проведена губна реформа, яка передавала деякі функції намісників і волостелей представникам нової посади - старостам. Обирати їх було вирішено з боярських дітей, а в допомогу призначати заможних селян, що позбавляло народні маси головних «спонсорів» в боротьбі з соціальною несправедливістю. Губна реформа дозволяла панівних класів використовувати новостворені органи для придушення селянських і холопських виступів.
нововведення
Іван Грозний вступив на престол у віці трьох років, тому перші роки його правління були пов`язані з боротьбою різних боярських угруповань за вплив на юного великого князя. У 1538 році почала реалізовуватися губна реформа. Вона була спрямована проти намісників, які заважали Глинским. На території повітів створювалися округу, очолювані старостами. Разом з обираються з кращих селян сотскими і десятниками вони боролися з крадіжками і розбоєм, вишукуючи «лихих людей». Губна реформа надала повноваження старостам проводити слідство і стратити виявлених злочинців, а на ділі - просто карати неугодних. Після повстання в Москві проти Глинських при дворі починає складатися новий уряд. У 1549 році цар виступає перед столичними дворянами і єпископами з викриттям зловживань дворян і намісників, з чим і боролася губна реформа Івана Грозного. Це зібрання було першим засіданням земського собору і стало початком нових інституційних змін.
хід перетворень
Уже в 1540 роках губна реформа була реалізована в більшості районів Росії, а перші грамоти відносяться до 1539 році. В цей же час в Москві засновується Розбійний наказ, який займався наглядом за діяльністю нових органів. У другій половині XVI Росія стає станово-представницькою монархією, що надає подальший імпульс розвитку губних органів і робить їх своєрідними ранніми аналогами сучасного місцевого самоврядування. Таким чином, губна реформа Івана Грозного створила прецедент для подальшого збільшення повноважень керівництва повітів, що допомогло реорганізувати селянство. Через сто років саме обрані старости стануть найближчими соратниками воєвод.
губна і земська реформа - закономірне продовження намітилися в суспільстві змін. Вибрані з місцевих дворян старости (найчастіше старі служиві люди) набагато краще знали звичаї та інтереси свого округу, тому могли ефективніше управляти довіреними їм землями.
