Що таке правотворчість? Стадії, види, принципи правотворчості
Давно доведено той факт, що людина є істотою соціальною. Тобто він не може існувати поза суспільством. Адже саме в ньому людина контактує з собі подібними і реалізує ту чи іншу діяльність. Але практично в усі часи існувала проблема контролю і регулювання суспільних відносин. Тому що вони відрізняються масовим характером, великою кількістю суб`єктів взаємодії, а також мають інші особливості в залежності від соціальної групи, в якій суспільні відносини «живуть». З поступовою еволюцією людства в цілому даний вид взаємодії між людьми також зазнавав змін.
Содержание
На сьогоднішній день громадські відносини, по суті, є, звичайною життєдіяльністю. Що стосується їх регулятора, то він також був знайдений в процесі проб і помилок. Таким на сьогоднішній день є право. Але своє регулювання ця категорія не може здійснювати безпосередньо. Праву для цього потрібні спеціальні формалізовані норми, в яких будуть жити конкретні громадські правила. Процес створення цих норм має масу характерних особливостей і специфічне значення для сфери юриспруденції в цілому. Тому в статті ми спробуємо розглянути правотворчість, поняття і стадії цього процесу, а також інші характеризують його риси.
сутність права
Перед тим як розглянути правотворчість, стадії, принципи та різновиди цього процесу, необхідно розібратися, що собою являє право взагалі. Раніше ми вже вказали, що право - це не що інше, як регулятор суспільних відносин. Але це досить сухе сприйняття юридичної галузі в цілому. У широкому розумінні право - це сукупність норм поведінки, які характеризуються формальною визначеністю, гарантированностью, общеобязательностью і т. Д. Саме завдяки реалізації положень даних норм здійснюється безпосередня координація відносин в суспільстві. Вся представлена діяльність реалізується для того, щоб домогтися режиму правопорядку і законності, а також виключити порушення будь-яких свобод громадян. У свою чергу правотворчість, стадії якого будуть представлені в статті, відповідає за створення санкціонованих офіційних юридичних норм.
Ознаки категорії права
Той факт, що право - це перш за все юридична категорія, обумовлює наявність у нього ряду специфічних ознак. Саме завдяки їм можна говорити про системність і самостійність цієї категорії від інших регуляторів суспільних відносин. Таким чином, до характерних ознак права можна віднести наступні особливості, наприклад:
- нормативність. Тобто право існує в положеннях нормативно-правових актів. Їх існування дозволяє вченим вивчати правотворчість, стадії і особливості цього процесу.
- Загальнообов`язковий характер норм обумовлює діяльність їх положень абсолютно на всіх без винятку громадян.
- Інтелектуально-вольовий характер. Іншими словами, право як соціальний «продукт» висловлює волю суспільства. А з`являється воно за допомогою його інтелектуальної роботи.
- Держава повністю гарантує виконання права. Прикладом тому є правотворчість, стадії якого представлені в даній статті.
- Право існує у вигляді структурованої ієрархічної системи нормативних актів.
Всі представлені особливості свідчать про те, що право повинне існувати в офіційній формі, щоб його основна функція - суспільне регулювання - могла реалізовуватися. У свою чергу, будь-які нормативні акти не з`являються з нізвідки. Їх створення являє собою сукупність окремих процедур, про що вже згадувалося раніше. Тому необхідно розібратися, що таке правотворчість. Поняття, стадії, принципи даного процесу будуть представлені з метою детального аналізу всієї діяльності.
Що таке правотворчість?
Правотворчість, принципи, форми, стадії якого будуть представлені далі в статті, є об`єктом багатьох теоретичних осмислень. Ця робота вчених спричинила появу поняття правотворчості. Згідно з його дефініції, це процес, за допомогою якого здійснюються спеціальні дії юридичного характеру, спрямовані на розробку, прийняття і опублікування НПА. При цьому абсолютно все без винятку нормативні акти мають спеціальне процесуальне оформлення, що говорить про їх офіційному характері. З огляду на всі представлені моменти, можна зробити висновок, що правотворчість - це системи конкретних дій, наслідком яких є поява нових норм права або ж цілих нормативних актів.
Представлене поняття також можна розглядати у вузькому і широкому сенсі, так як ця проблематика на сьогоднішній день є однією з найбільш популярних в сфері теорії держави і права. Адже саме від її якості буде залежати ефективність подальшого процесу юридичного регулювання в цілому.
Правотворчість у вузькому і широкому сенсі
У вузькому розумінні термін являє собою діяльність компетентних органів по виданню нормативно-правових актів. Іншими словами, термін трактується в буквальному сенсі. Широке розуміння має значні відмінності. Тому що в нього входить не тільки сам процес прийняття нормативних актів, але також діяльність, яка передувала йому. Адже ефективність регулювання суспільних відносин залежить не тільки від якості НПА, але ще і від рівня правової культури, механізму правореалізації і т. п. Таким чином, правотворчість, поняття, принципи, види, стадії якого представлені в статті, є цілим комплексом дій як під час безпосереднього видання формалізованих правил поведінки, так і до цього моменту.
Принципи правотворчого процесу
Як і будь-який процес, що має юридичний характер, правотворчість ґрунтується на певних загальних принципах. Завдяки їм зазначена система різних дій може реалізовуватися без будь-яких порушень в межах правового поля. На сьогоднішній день відомі наступні принципи, на основі яких правотворчість здійснюється, а саме:
- демократизм. Ця основна ідея полягає в тому, що при виданні нормативних актів повинні бути враховані інтереси всіх верств населення. Іншими словами, не може виникати перевага чиїхось інтересів.
- принцип законності полягає в тому, що правотворча діяльність завжди, без будь-яких винятків, здійснюється в рамках відповідної юридичної процедури.
- Досить вагоме значення відіграє принцип професіоналізму. Це означає, що процес повинен здійснюватися переважно професіоналами в тих областях життєдіяльності, регулювання яких організовується даним нормативним актом. Адже всі без винятку норми впливають на великі соціальні групи. Тому їх «недорозвиненість» може негативно позначитися не тільки на відносинах в суспільстві, а й на самому соціумі.
- Всі нормативні акти повинні відповідати принципом своєчасності. Таким чином, регулювання суспільних відносин необхідно організовувати в тому випадку, якщо в конкретній ситуації, що склалася це необхідно.
- принцип здійсненності, по суті, забезпечує реальну дію всіх «продуктів» процесу правотворчості. Для цього вони повинні відповідати юридичним, економічним і іншим стандартам.
Слід зауважити, що принципи і стадії правотворчості досить сильно залежать один від одного, так як безпосередня реалізація процесу завжди здійснюється лише з урахуванням вище представлених вихідних напрямків цієї юридичної категорії. Крім того, вагому роль відіграють функції правотворчості, про які піде мова далі.
Функції правотворчого процесу
Функціональна частина представленої в статті категорії дає можливість побачити конкретні напрямки її діяльності. Іншими словами, можна детально розібратися в тому, які сегменти цієї галузі регулюються правотворчеством. На сьогоднішній день вчені виділяють ряд наступних функцій, а саме:
- Оновлення нормативної бази, тобто за допомогою правотворчості все застарілі норми поведінки відсіваються, і створюються нові, які більше підходять з урахуванням сучасних тенденцій.
- Важливою функціональною частиною правотворчості є заповнення правових прогалин, тобто будь-які суспільні відносини, які не регулюються юридичними нормами, «перекриваються» положеннями конкретних НПА.
- Правотворчість дозволяє привести в порядок систему нормативних актів, шляхом її впорядкування і створення ієрархічності.
Всі ці функціональні напрямки повністю проявляються в стадіях правотворчості. Вони, в свою чергу, є конкретним «уособленням» діяльності органів влади, по створенню нормативної бази держави.
стадії правотворчості
Як вже було зазначено раніше, весь процес правотворчості складається з певних стадій. Алгоритм їх реалізації обумовлений тимчасовими факторами, а також певною послідовністю, яка не повинна порушуватися. Існують наступні основні стадії правотворчості, а саме:
- підготовка проекту НПА;
- офіційне прийняття НПА.
Деякі вчені також виділяють стадію розробки положень нормативного акту. Однак його існування є вкрай спірним питанням, тому що фактична розробка, як правило, реалізується на стадіях етапу підготовки. Проте дана теорія має право на існування, адже її положення не позбавлені сенсу.
Особливості кожної стадії
Стадії правотворчості в РФ відображають реальний процес створення нормативної бази держави. У кожному етапі цього процесу міститься ряд окремих кроків. Таким чином, перша стадія здійснюється за допомогою наступних кроків, а саме:
- Ухвалення рішення про створення і підготовці проекту НПА.
- Формування групи фахівців, які будуть працювати над створенням нормативного акта.
- Підготовка тексту нормативного акта.
- Обговорення проекту НПА попереднє.
- Безпосереднє узгодження положень НПА з організаціями.
- Затвердження проекту нормативного акта.
Основною особливістю першого етапу є той факт, що він може бути здійснений поза стінами правотворчого органу. Як правило, підготовка НПА лягає на плечі наукових закладів держави.
Але в правотворчому органі не завжди є потрібна кількість фахівців тієї сфери суспільних відносин, яка буде регулюватися конкретним НПА. Що стосується другої стадії, то її кроки завжди реалізуються в правотворчому органі. Вона складається з наступних пунктів:
- Внесення відомостей про проект нормативного акту, який підлягає прийняттю.
- Обговорення проекту нормативного акта уповноваженими особами.
- Підписання НПА після його безпосереднього прийняття.
- Оголошено про прийняття НПА в офіційних джерелах.
Стадії правотворчості в РФ можуть відрізнятися в залежності від виду цього процесу і органу, в якому він здійснюється. Адже різні державні відомства приймають різні за своєю юридичною силою НПА. Це означає, що процедура їх видання також буде відрізнятися. Таким чином, з огляду на всі вищенаведені факти, можна зробити висновок, що стадіями правотворчості є, елементи певних етапів цього процесу. При цьому вони мають власну специфіку, якщо дивитися на них через призму специфіки «органу-видавця», юридичної сили акта і законодавства, яке регулює даний процес в конкретному органі.
Варто також відзначити той факт, що види і стадії правотворчості - це досить взаємопов`язані поняття. Так як їх специфічні риси зумовлюють безпосередній вплив один на одного. Іншими словами, від виду правотворчості буде залежати суть його процесуальної реалізації.
Види правотворчого процесу
Раніше ми вже вказали, що види і стадії правотворчості є взаємопов`язаними поняттями. Однак друга категорія була вже розглянута вище. Тепер же спробуємо роз`яснити суть класифікації процесу правотворчості. Отже, на сьогоднішній день вчені-теоретики, які розглядають представлену в статті проблематику, виділяють ряд наступних видів правотворчості, а саме:
- Правотворчість безпосереднє, тобто здійснюване народом, через референдум, а не виборні органи.
- Правотворчість, яке здійснюють органи державної влади в процесі своєї діяльності. Прикладом подібної діяльності є акти Російської Федерації, Державної думи, уряду і т. П.
- Правотворчість, що виходить від окремих посадових державних осіб, таких як президент і міністри.
- Правотворчість може здійснюватися органами місцевого самоврядування.
- Деякі установи і організації мають повноваження випускати локальні нормативні акти, в межах своєї компетенції.
Відносної новелою в нормативному полісі Російської Федерації є правотворчості громадських організацій, таких як профспілки. З одного боку, їх можливість видавати свої акти - це нонсенс. Так як подібна вільність йде врозріз з доктриною будь-якої правової системи. З іншого боку, громадські організації можна ототожнити з тими ж установами, які видають локальні акти в межах своєї компетенції.
Існує також приклад іншої класифікації видів правотворчого процесу. Наприклад, всі види можна розділити між собою на основі значущості для суспільства і держави. Таким чином, виділяють наступні види, наприклад:
1. Законотворчість. Стадії правотворчості і законотворчості в класичному варіанті дуже схожі між собою. За своєю суттю остання категорія є сукупністю стадій, за допомогою яких в державі створюються закони - перші після Конституції акти вищої юридичної сили.
2. Делегированное правотворчість здійснюється, як правило, виконавчими органами. Вони виконують доручення парламенту, для оперативного вирішення будь-яких проблем у сфері свого ведення.
3. Підзаконні правотворчість схоже з делегованим. Однак в першому випадку ми говоримо про систему нормативних актів, які нижче за своєю юридичною силою законів. Вони також приймаються в сфері діяльності окремих виконавчих органів і відомств.
Звідси випливає, що правотворчість, поняття, стадії, принципи якого були представлені в статті, може здійснювати в різних «вимірах» в залежності від ступеня важливості регульованою сукупності суспільних відносин. Крім того, велике значення відіграє орган, який здійснює цей процес. Адже на виході виходять абсолютно різні за своєю юридичною силою нормативні акти, про що вже було згадано раніше автором статті.
висновок
Отже, в статті ми розглянули правотворчість, поняття, види, стадії цього процесу. На закінчення слід зазначити, що на сьогоднішній день дана проблематика все ще є актуальною в науковому середовищі. Так як її вдосконалення призводить людей до нових рубежів регулювання суспільних відносин і суспільства в цілому. Крім цього, завдяки вивченню правотворчості, як процесу, ми істотно розвиваємо техніку створення унікальних і ефективних законодавчих актів.
