Конфедерація. Це союз держав або форма державного устрою?
Для визначення поняття "конфедерація" використовується кілька підходів. Традиційно цей термін характеризує самостійну форму устрою держави, за якої країни, її утворюють, зберігають незалежність, мають свої органи управління і держвлади. Згідно з іншим підходом, конфедерація - це самодостатня форма, яку слід розглядати в рамках федералізму.
Прихильники традиційного розуміння терміна вказують на те, що держави, що входять в структуру, формують особливі об`єднані органи, покликані координувати дії при наявності певних цілей (зовнішньополітичних, військових). Таким чином, конфедерація - це союз держав, які зберігають свій суверенітет у повному обсязі.
Крім того, що у членів державного союзу незалежність залишається недоторканною, часто залишається незмінною національна поліція, грошова система, армія та інші структури. Як правило, конфедерація - це тимчасове явище. Виникає цей союз на нетривалий період, з метою вирішення будь-яких суспільних завдань. Ці завдання можуть складатися в об`єднанні зусиль в будь-якій сфері діяльності суспільства: політиці (внутрішній або зовнішній), мистецтві чи культурі, військовій справі, економіці та інше. Зазвичай в конфедерації не передбачено власних органів регулювання і управління. Як правило, формуються контрольні, наглядові чи консультативні структури.
Федерація і конфедерація історично склалися разом. Однак на практиці друга зустрічається вкрай рідко.
На думку деяких авторів, конфедерація - це перехідна форма устрою державної системи. Найчастіше саме тому вона існує нетривалий період. Так, наприклад, виникла в 1861 році Конфедерація штатів півдня Америки.
Разом з цим, існує думка, що ця форма згодом може стати досить поширеною. Особливо вона може стати конструктивною моделлю пристрою в умовах розпаду великих держав, що мали зовнішні ознаки федерації (як, наприклад, СРСР).
Таким чином, союз держав, що володіють незалежністю, об`єднується на підставі угоди про координацію дій з певного кола проблем. Як правило, питання вирішуються в області оборони, митних тарифів і системи поштового зв`язку, зовнішньої політики.
Існують і інші ознаки конфедерації, що відрізняють її від інших систем державного устрою.
Так, наприклад, органи утвореного союзу не мають прямим впливом на складові його країни. У більшості випадків ці органи свої рішення приймають відповідно до консенсусом між сторонами, зацікавленими в будь-якому питанні. При цьому фактичний вступ рішень в силу настає після їх затвердження органами влади у відповідних державах.
Конфедерація, як правило, не володіє єдиної податкової і правовою системою. Однак в цій формою державного устрою може бути створено одне економічний простір, введена єдина валюта і інститут спільного громадянства.
У конфедерації законодавча влада найчастіше представлена двопалатними зборами, якими володіють її суб`єкти. Власного законодавчого органу в цій структурі немає. Замість нього виступає союзний рада, наділений обмеженими повноваженнями. Слід зазначити, що в сучасному світі найчастіше конфедерація сприймається не як тип державного устрою, а як лише співдружність держав, що володіють повною незалежністю. І створюється цей союз з певними цілями. Таким чином, вважається, що конфедерація більшою мірою є міжнародно-правовою освітою, ніж формою державного устрою.
