Технічне регулювання та його об`єкти. Закон про технічне регулювання

1 липня 2003 року вступив у дію 184 Закон "Про технічне регулювання". Нормативний акт встановив нову систему визначення і застосування вимог до послуг, робіт, виробничих процесів і продукції.

Ключові напрямки

184-ФЗ "Про технічне регулювання" орієнтований на формування основ єдиної політики стандартизації та сертифікації, що відповідає сучасним міжнародним нормам. Ухвалення документа зумовило видання інших нормативних актів. Ними в першу чергу стали регламенти. У них визначені галузі технічного регулювання, а також порядок, відповідно до якого буде вестися дана робота. Всі ці нормативні акти істотно змінять економічну життя Росії. ФЗ "Про технічне регулювання" орієнтований на формування механізму забезпечення охорони здоров`я і життя громадян, навколишнього середовища, національної безпеки країни. Створення комплексу регламентів направлено на використання продуктів науково-технічної діяльності в державних інтересах захист національних розробок.

міжнародні норми

ФЗ "Про технічне регулювання" дозволяє привести у відповідність вітчизняних процедур сертифікації та стандартизації у відповідність з вимогами СОТ, зокрема, належать до формування торгових бар`єрів. Нормативний акт перешкоджає трансформації національних стандартів в інструмент протекціонізму в ставленні до будь-яких груп виробників. Гармонізація вітчизняної системи з міжнародною істотно полегшує вихід російських високотехнологічних товарів на світовий ринок. Важливо й те, що з`являється можливість організовувати кооперацію в процесі виробництва субпідрядниками розвинених країн. Як приклад можна привести рішення, прийняте Міжнародною організацією цивільної авіації. Відповідно до нього з 1 квітня 2001 року почала працювати конвенція, що посилює вимоги до показників рівня шуму двигунів літаків, що здійснюють перевезення по міжнародних лініях Євросоюзу. В даному випадку стають очевидними економічні наслідки для вітчизняних компаній, що використовують на таких напрямках повітряні судна, які не відповідають нормам.

регламенти

Федеральний закон "Про технічне регулювання" визначає тільки один спосіб встановлення вимог до товарів / робіт / послуг. Як нього виступає твердження спеціальних регламентів. У них повинні бути присутніми мінімальні вимоги по забезпеченню безпеки і до сфери їх застосування. При цьому після вступу регламентів в дію, технічне регулювання здійснюється тільки ними. Це означає, що обов`язкові загальні вимоги перестають бути такими. Держконтроль з цього моменту починає здійснюватися за дотриманням регламентів. 184 закон про технічне регулювання

Специфіка нормативного акту

закон "Про технічне регулювання" визнається фахівцями рамковим і ідеологічним. У ньому присутні кілька неоднозначних положень. При певних умовах вони можуть негативно позначитися на поточному положенні всередині сфери стандартизації та сертифікації. Наприклад, деякі розділи в ГОСТах суперечать положенням нормативного акта. Крім цього, не була визначена роль, яку виконує Федеральне агентство з технічного регулювання. Разом з цим в документі встановлений перехідний період тривалістю в сім років. Протягом цього часу діють і колишні, і нові регламенти та стандарти.

Що таке технічне регулювання?

Воно виступає в якості різновиду державного контролю і передбачає застосування юридичних інструментів при реалізації цілей соціальної та економічної політики в країні. В рамках цієї діяльності відбувається примус суб`єктів до дотримання встановлених обов`язкових вимог. У разі їх невиконання спеціалізовані держструктури вправі застосувати відповідні санкції. закон "Про технічне регулювання" містить офіційне визначення даного терміну. Під ним слід розуміти правову регламентацію в сфері формування, застосування та виконання обов`язкових вимог до виробничих операцій, послуг, робіт, товарів, а також до процесів:

зберігання;
перевезення;
експлуатації;
утилізації;
реалізації.

Технічне регулювання також стосується сфери встановлення і застосування зазначених вимог на добровільній основі. Правова регламентація здійснюється і в ході оцінки відповідності. Із зазначеного визначення випливає, що об`єкти технічного регулювання повинні підкорятися загальним вимогам. федеральний закон про технічне регулювання

принципи

В рамках прийнятого нормативного акта новий формат набувають не тільки технічне регулювання та метрологія, але і форма держконтролю в цілому. В якості ключового принципу при здійсненні діяльності виступає правовий рівень обмежень, встановлених щодо підприємництва. У зв`язку з цим, декларування в нормативному акті основних положень тягне необхідність в їх реалізації при розробці регламентів і практичного їх впровадження.

єдність правил

Система технічного регулювання базується на одноманітно сформульованих вимогах. При цьому не має значення вид продукції або процесу. Формулювання вимог не залежить від форми власності, правового статусу розробника стандарту або регламенту або підприємця, що здійснює виробництво товару або надання послуги. Технічне регулювання здійснюється за єдиними правилами організації вимірювань та випробувань, що використовується документації, незалежних від хімічної або фізичної природи параметрів, що піддаються контролю, і критеріїв відповідності. Те ж саме відноситься і до форми договірних зобов`язань, згідно з якими здійснюється поставка продукції або надання послуги.

принцип відповідності

Технічне регулювання має узгоджуватися з рівнем розвитку економіки країни, НТР і МТБ. Цей принцип вказує на те, що вимоги, які закладаються в національні стандарти і регламенти, реально можна виконати. При цьому повинен враховуватися досягнутий рівень російської промисловості, забезпеченості необхідним обладнанням і матеріалами, що володіють належними властивостями, інформацією.

Незалежність уповноважених органів

Відповідно до цього принципу, служби по акредитації, сертифікації не повинні мати договірних зв`язків з продавцями, виробниками, споживачам, крім тих, які передбачаються в діючих правилах. Співробітники зазначених органів повинні бути захищені від будь-яких спроб незаконного тиску або інших впливів, які можуть вплинути на прийняті ними рішення. Керівництво цих служб, в свою чергу, повинно розробити необхідні заходи, орієнтовані на запобігання будь-якого вступу службовців в операції з суб`єктами, зацікавленими в фінансовому результаті сертифікації та акредитації. 184 ФЗ про технічне регулювання

принципи неприпустимість

Вони забороняють можливість формування переваг для окремих заявників, штучного зволікання з прийняттям рішень або необгрунтованого його прискорення. Законодавство встановлює чітке розмежування сфер діяльності органів сертифікації та нагляду. Не допускається суміщення повноважень цих служб. Одна і та ж інстанція не може бути виконавцем і контролером власної діяльності. Законодавство також не допускає фінансування роботи уповноважених служб з позабюджетних фондів. Це запобігає можливості впливу приватних інвестицій на діяльність державних органів.

специфіка регламентів

Вимоги, присутні в цих документах, не повинні бути завищеними щодо тих суб`єктів, які належним чином здійснюють захист здоров`я і життя населення і тварин, навколишнього середовища і рослин, майна. В іншому випадку це може спровокувати подорожчання послуг і товарів, ускладнити виробничі операції. В результаті це спричинить формування перешкод для здійснення підприємницької діяльності. Приміром, на етапі розробки і узгодження проекту регламенту можуть з`явитися рішення, що ставлять російських виробників в менш вигідне становище, ніж іноземних. У зв`язку з цим на даній стадії вкрай важливо неухильно дотримуватись принципу конкурентного права. Вітчизняні нормативні акти покликані захищати, а не розоряти підприємців країни.

структура документів

В технічні регламенти наводяться відомості про об`єкти регулювання. Крім цього, в документах можуть бути присутніми:

Схеми з підтвердження відповідності.
Форми і правила експертної оцінки.
Граничні терміни перевірки відповідності по відношенню до кожного зазначеного об`єкту.
Термінологію, роз`яснювала визначення, специфічні для конкретного регламенту.
Вимоги до конструкції упаковки, способу виконання, етикеток або маркування, а також до правил їх нанесення.

Важливий момент

У регламентах повинні бути присутніми вимоги виключно до характеристик об`єктів регулювання, а не до їх конструкції, методам і технології розробки, за допомогою яких забезпечуються дані властивості. Це завдання знаходиться в компетенції розробників, конструкторів та інших фахівців. Як виняток можуть виступати випадки, в яких без стандартизації процесу проектування можна забезпечити належний захист здоров`я і життя людей, навколишнього середовища, майна, рослин і тварин.

терміни

У законодавстві встановлено період в 6 місяців для вступу в силу опублікованого регламенту. Такий термін дозволяє контролюючим органам і виробникам підготуватися до виконання прийнятих вимог. У зв`язку з тим, що цей період може виявитися недостатнім (занадто коротким), підготовка до моменту вступу в дію регламенту повинна бути почата в ході його розробки.

Класифікація

У Законі встановлено два види регламентів: спеціальний і загальний. Вимоги останнього обов`язкові для виконання щодо будь-яких виробничих процесів, видів продукції, перевезення, зберігання, реалізації, експлуатації, утилізації. Спеціальними регламентами регулюються окремі об`єкти, на які не поширюється дія загальних документів. Останні містять основні норми, які мають широку сферу поширення. Спеціальні регламенти не повинні їм суперечити. Як зазначало Федеральне агентство з технічного регулювання, в 2005 році на стадії обговорення знаходилося близько 100 документів. Всього передбачалося випустити близько 1.5 тис. Спеціальних і не більше 10 спільних регламентів.

Порядок розробки і затвердження

Регламент може прийматися Федеральним законом, ратифікованим міжнародним угодою РФ, Указом Президента, урядовим Постановою. Проект документа має право розробляти суб`єкт, незалежно від форми власності, виду продукції, правового статусу підприємства, типу виробничого процесу. Дане положення, безумовно, демократично. Це дозволяє найбільш повно застосувати інтелектуальний потенціал.

інформування

Публічність виступає в якості одного з ключових принципів розробки та прийняття регламентів. Необхідно, щоб на кожній стадії суспільство і державні структури були проінформовані про хід процесу, наявності протиріч, автора пропозицій. В першу чергу, повідомлення про початок розробки розміщується в друкованому виданні, відповідальним за яке виступає Агентство з технічного регулювання, а також в загальнодоступному джерелі в електронному вигляді. У повідомленні має бути присутня інформація про товар, для якого створюється регламент. Тут же наводиться обґрунтування необхідності даної розробки, вказуються відмінності передбачуваних вимог від міжнародних нормативів, що діють в РФ. Крім цього, наводяться відомості про способи ознайомлення з проектом, реквізити розробника. технічне регулювання та метрологія

Повідомлення про початок розробки

Перший етап починається з публікації повідомлення. Відповідно до прийнятого Закону, автор проекту зобов`язаний надати його для ознайомлення будь-яким зацікавленим користувачам. Останні, в свою чергу, можуть направити розробнику свої пропозиції і зауваження. Автор проекту їх розглядає і приймає рішення відхилити / прийняти повністю або частково. На завершення розробки проводиться обговорення редакції регламенту, де враховані всі пропозиції, що надійшли і зауваження. Тривалість цього етапу в цілому - до двох місяців.

Внесення на обговорення в Держдуму

З моменту опублікування повідомлення про початок розробки до дати опублікування повідомлення про її закінчення повинно пройти не менше двох місяців. З внесення суб`єктом, що володіє правом законодавчої ініціативи, проекту регламенту починається стадія його прийняття. Реєстрація документа здійснюється за наявності:

Обгрунтування необхідності затвердження.
Фінансово-економічного підтвердження його доцільності.
Документів, що засвідчують публікацію повідомлення про закінчення публічного обговорення.
Переліку письмових зауважень, отриманих від зацікавлених осіб.

Зареєстрований проект направляється Держдумою в уряд. Останнє протягом місяця має надіслати відзив. Він складається з урахуванням висновку, винесеного експертною комісією з техрегулювання. Скасування регламенту, а також внесення коригувань, доповнень до нього розглядається як створення нового документа.

висновок

Таким чином, розглянутий Закон орієнтований на формування єдиної політики в сфері техрегулювання, що відповідає міжнародним вимогам. У зв`язку з цим базою для вирішення безлічі питань, що стосуються сертифікації, стандартизації та ліцензування, виступають регламенти. Введення цих документів в ранг державних нормативних актів дозволяє збалансувати стан російської системи регулювання з міжнародною. Це досягається за рахунок рекомендаційного характеру застосування будь-яких стандартів при використанні регламентів, в яких можуть бути присутні їх окремі положення і норми. Це означає, що стандарти продовжують залишатися нормативною базою, проте використовувати їх в якості основного регулятора взаємодій виробників і споживачів не можна.

Увага, тільки СЬОГОДНІ!