Поняття закону та види законів. Нормативні акти. Теорія держави і права
Пристрій сучасної держави неможливо без використання інструментів законотворчості. Шляхом розгляду та прийняття законів формуються правила громадських взаємин. При цьому нормативні акти, на базі яких регулюється правова сфера, охоплюють безліч сфер життя громадян, забезпечуючи порядок в країні. У той же час розгляд законодавчої платформи неможливо без орієнтації на конституцію. Вона не тільки забезпечує поняття основних прав і обов`язків громадян, а й відображає оптимальний баланс в розстановці політичних сил. У чималому ступені регулятором цього балансу є і закон. Поняття, ознаки, види та характеристики законів допоможуть глибше з`ясувати їх природу і практичні функції.
Содержание
поняття закону
Формально законом є правовий документ, в якому відображаються правила регулювання найбільш значущих суспільних відносин. Іншими словами, це правова основа держави. Важливість законів розуміли правителі ще в стародавні часи. Інша справа, що форма і зміст стародавніх законів сильно відрізнялися від сучасних нормативних документів. Як правило, встановлені норми служили в деякому роді систематизованої переробкою усталеної звичаєвості. Для того щоб можна було точніше визначити поняття закону і види законів, варто звернутися і до періоду буржуазно-демократичних реформацій. Адже саме тоді були затверджені принципи зосередження права на законодавчу діяльність в руках парламенту, що представляє народ.
У наш час закон слід розглядати як найвищу форму народного волевиявлення. З його допомогою влада держави визначає і затверджує основи правового регулювання. Разом з цим нормативні акти можуть виступати в якості засобу доповнення існуючої законодавчої бази. Але важливо розуміти, що закони держави не залежать від інших органів влади крім вищої законодавчої гілки. Але це не означає, що закони не можуть скасовуватися чи редагуватися. В такому випадку неминуче слідують і зміни в актах, які перш за затверджувалися з урахуванням змісту корректируемого закону. Головним чином це відноситься до підзаконним актам, підтримує виконання закону.
ознаки законів
У міру формування законодавчої системи нормативні документи мали різні характеристики. На сьогоднішній день актуальні наступні ознаки, що відрізняють закон РФ:
- Приймається закон тільки уповноваженим органом влади, тобто законодавчим. Але це не означає, що цим правом наділені виключно представники влади на федеральному рівні. Розробляти і затверджувати проекти законів може Державна дума, республіканські органи, міські представницькі органи і т. Д.
- Закон призначений для регулювання найбільш істотних суспільних відносин. Зокрема, за допомогою цього документа можуть закріплюватися основи політичної та економічної систем, основні права громадян, а також компетенція федеральної влади і представників місцевого самоврядування.
- Однією з найважливіших характеристик закону також є його загальнообов`язковість. Правда, існують документи, які стосуються певних груп людей - наприклад, службовців в тій чи іншій сфері. Так, закон про поліцію від 2011 розширив повноваження співробітників органів правопорядку. Але це стосується тільки представників поліції.
- Ухвалення закону відбувається в спеціальному процесуальному порядку, який має особливий регламент. Зокрема, процедура визначається конституційними актами.
- Закон забезпечений вищу юридичну силу. Це означає, що всі підзаконні акти мають по відношенню до нього другорядне значення і не повинні вступати в протиріччя.
різновиди законів
Основні класифікації нормативних актів відбуваються із значущості, яку несе для правової системи той чи інший закон. Поняття, ознаки, види та особливості прийняття документа - всі ці фактори впливають на те, в яку групу увійде закон. На даний момент російська система законодавства передбачає поділ на такі види: конституційні, федеральні і закони суб`єктів РФ.
До першої категорії належать закони, які затверджуються по найбільш значущих питань, пов`язаних з Конституцією. До таких, зокрема, можна віднести закони про референдум, про символіку держави, про судову систему, про воєнний стан і т. Д.
Ті акти, які приймаються на основі і для виконання Конституції, є федеральними. З їх допомогою влада регулює різні аспекти суспільних взаємин, зачіпаючи політичні, соціальні та економічні напрями. Наприклад, той же закон про поліцію можна віднести до цієї групи. У той же час і федеральні документи законотворчості мають свій поділ - зокрема, існують прості і кодифіковані правові матеріали.
Закони, які приймаються суб`єктами РФ, можна називати нижчою ланкою в законотворчій діяльності держави, що, втім, не благає їх значимість. До особливостей таких документів можна віднести те, що вони не можуть суперечити загальнофедеральних законодавством і працюють виключно в межах свого суб`єкта. Це можуть бути Конституції республік, крайові і обласні статути.
Інші класифікації законів
Крім описаної класифікації, існує і багато інших критеріїв поділу законів. Найбільш істотні принципи систематизації за змістом і терміном дії. У цьому контексті поняття закону і види законів особливо тісно пов`язані. Якщо говорити про смисловий наповненості акту, то виділяються загальні та спеціальні документи. У першому випадку передбачається, що закон буде діяти на всіх громадян. Спеціальні нормативні документи працюють тільки щодо окремих класів і груп.
Також закони можуть мати різний період дії. Розрізняють постійні і виняткові законодавчі документи. Якщо з першою категорією ситуація очевидна, то друга вимагає роз`яснення. Зазвичай в неї входять закони Російської Федерації, дія яких розраховане на певний період, що обумовлено тимчасовим надзвичайним станом. Такі обставини можуть бути викликані, наприклад, екологічними, природними, соціальними та іншими факторами.
Є й інші класифікації законів, які ґрунтуються на предмет регулювання, сферах дії, обсягом регулювання і спрямованості по сферам. Наприклад, предметом регулювання може бути конституційна база, адміністративне або кримінальне право. Спрямованість також буває різною, оскільки закони можуть зачіпати і соціальні питання, і нюанси формування бюджету, і кошти вирішення економічних проблем в більш широкому розумінні.
Конституція як основний закон
З точки зору законодавства Конституція є першорядним документом, що визначає всю правову систему. На цьому ж зводі нормативів засновані принципи формування всієї юридичної бази для правотворчої діяльності. Найбільш близькою до неї за духом категорією законів є конституційна. Такі акти не просто розробляються як продовження Конституції, а й розвивають, а також конкретизують її зміст.
Кофікаційні закони також є важливим інструментом для регулювання суспільних відносин з безпосереднім орієнтиром на Конституцію. В даному випадку поняття закону і види законів варто розглядати в якості нормативних засад в окремих інститутах законотворчості. Кофікаційні закони спрямовані на регулювання значною і досить великою сфери відносин, серед яких трудові, майнові та т. Д. У той же час можуть бути різні форми вираження таких законів. Однією з них є акт федерального законодавства, який містить принципові, загальні правила щодо спільного ведення держави. Тобто, таким кодексом може визначатися напрямок розвитку Федерації з суб`єктами.
У пристрої правової сфери держави Конституція може розглядатися не тільки як основний закон, що дає початок для формування юридичної бази. З її допомогою відбувається організація влади, закріплюється конституційний лад, реалізується федеративний устрій, а також система і повноваження органів управління. Крім цього, Конституція визначає, якою буде виборча система і основи правосуддя.
Хто і як приймає закони?
Для початку варто сказати, що сама процедура прийняття законів регулюється регламентом, який, в свою чергу, розробляється на базі Конституції. Закони на федеральному рівні приймаються Держдумою, а потім слід їх схвалення в Раді Федерації. В обох випадках прийняття реалізується шляхом голосування - тобто, за найбільшою кількістю голосів, які схвалюють конкретний законопроект. Якщо ж в СФ відхилили документ, то його можна прийняти повторно за умови, що набереться дві третини голосів. Коли проекти законів схвалює і Рада Федерації, протягом 5 днів його направляють для підпису Президентом. У свою чергу, глава держави може підписати прийняття закону протягом двох тижнів.
Далі прийнятий закон оприлюднюється за допомогою офіційної публікації. Майданчиком для розміщення інформації про документ можуть виступати державні ЗМІ або офіційний інтернет-сайт парламенту. Через 10 днів з моменту виходу матеріалу в світ закон вступає в силу. Однак, президент може і не підписати закон, використовуючи право вето. Тоді твердження може бути забезпечено шляхом подолання двох третин голосів в обох палатах Федеральних Зборів. Прийнятим законом є документ, який має номер реєстрації і буквений індекс. Наприклад, діє маркування Ф3 в разі звичайних законів, а якщо мова йде про конституційні документах, то присвоюється позначення в форматі ФКЗ. Також в назву законів входить дата їх прийняття.
дія закону
Юристи розглядають дію законодавчих проектів з точки зору часу, простору і осіб, на які він орієнтується. Так, час дії закону обмежується точками від моменту його вступу в силу і до скасування. При цьому дія його може бути призупинено іншим законом. Термін, протягом якого працює закон, може бути визначений спочатку. Але найчастіше припинення його роботи пов`язано або з заміною покращеною версією або скасуванням через судовий орган. Треба також сказати, що порушення закону може мати місце тільки в разі, якщо воно було виявлено в період дії документа.
За загальним положенням, дія законотворчого документа у просторі охоплює всю територію держави, в тому числі його суб`єкти, внутрішні води і територіальні моря, а також повітряний простір. Також дія законів поширюється на дипломатичні представництва, військові частини, транспортні засоби, приписані до державних портів і т. Д. Але можуть бути і обмеження по дії закону в просторі. Подібні нюанси також визначаються за допомогою законотворчого інструментарію.
Поширення на коло осіб відповідно до загальних положень також визначається межами поширення суверенітету держави і його юрисдикції. Це означає, що застосування закону стосується не тільки безпосередніх громадян держави, але і осіб, які перебувають на його території в статусі мігрантів. Але є і маса всіляких винятків з дії законів на різні групи осіб. Наприклад, існують документи, які стосуються тільки службовців певної категорії.
Приклади законів РФ
Як вже говорилося, закони можуть охоплювати найрізноманітніші сфери устрою держави, соціальної і суспільного життя. Серед найбільш значущих документів останніх років став закон про освіту, який був прийнятий в 2013 році. Відповідно до нього кожен громадянин, як і раніше має право на безкоштовну освіту, моніторинг вузів повинен проводитися щорічно, а в самому процесі навчання робиться більший акцент на індивідуальний підхід до учнів.
Залишаються актуальними і багато законів, які були прийняті ще на початку 1990-х. Таким є і закон про захист прав споживачів від 1992 року. Він регулює відносини між виробниками, постачальниками, реалізаторами, споживачами товарів та іншими учасниками ринкових відносин. Втім, за останні роки було внесено чимало поправок даного закону, але основа його залишається незмінною.
Змінам піддався і відносно новий закон про рекламу, який був прийнятий в 2006 році. Так, редакції закону від 2014 року автори визначили цілий ряд обмежень для рекламодавців. Зокрема, була введена заборона на послуги з переривання вагітності, а сам перелік товарів, на які перш поширювався цей закон, було розширено засобами діагностики, профілактики, реабілітації і методами народної медицини.
підзаконні акти
Кожен закон може доповнюватися спеціальними актами. Серед ознак таких документів можна виділити відповідність закону і спрямованість на регулювання аспектів суспільних відносин. Наприклад, на сьогоднішній день згаданий закон про захист прав споживачів має 20 підзаконних актів, дія яких спрямована на виконання основного документа.
Прийняття підзаконних актів також здійснюється органами влади в межах їх компетенції і обов`язково на основі законодавчої бази. При цьому існує кілька різновидів нормативних актів, які можна віднести до категорії підзаконних. Це, зокрема, укази, які підписує сам президент. Також це можуть бути постанови, прийняті палатами ФС.
Розробкою актів можуть займатися відомства, міністерства та інші органи влади, які випускають інструкції, накази та положення. Варто відзначити і акти від муніципальних органів. Вони також діють відповідно до законів і поширюються тільки на межі певного муніципального освіти. Важливо розуміти, що правовий акт не впливає на положення закону, а тільки підвищує ефективність його виконання. У той же час його не можна віднести до редакції закону.
висновок
На сьогоднішній день в Росії діє злагоджена система законодавчого виробництва, яка являє собою ієрархічну структуру, що включає безпосередньо закони, нормативні акти, кодекси і т. Д. Відповідно, поняття закону і види законів в даному випадку слід розглядати як важливі аспекти в теорії держави і права . Найважливішу роль в структурі правової системи відіграє Конституція, виходячи з основ якої уповноважений орган приймає закони.
У свою чергу, закон має найвищу юридичну силу, але не суперечить Конституції. З урахуванням значущості кожного акту законотворчості, була розроблена спеціальна процесуальна норма для прийняття законів. Цю процедуру також визначає Конституція, основами якої керується законодавчий орган. Порядок прийому включає кілька етапів, проходження кожного з яких забезпечує його остаточне затвердження і вступ в силу. Спочатку розробкою законопроектів займається Державна дума, а потім розгляд готового матеріалу переходить до Ради Федерації. На фінальному етапі закони Російської Федерації схвалює президент. Після цього слід публікація документа.
Предметом для законотворчості можуть виступати самі різні напрямки суспільного життя - від організації політичної системи до установки соціальних пільг. Загальні закони зазвичай охоплюють всі верстви населення і поширюються по всій території держави, але бувають і виключення. Наприклад, закон про військовий обов`язок поширюється тільки на особи чоловічої статі.
Вже зазначалося, що закон РФ наділений вищою правовою силою. Але в зв`язку з цим треба сказати про міжнародні договори, які в правовій ієрархії можуть стояти вище, ніж законодавство Росії. Звичайно, це стосується тільки тих угод, які були підписані уповноваженими представниками держави. Зазвичай процедура підписання доповнюється і ратифікацією документа, але це потрібно не завжди. Треба відзначити, що верховенство міжнародного договору над законами закріплено в Конституції РФ.
