Автономія - це політичне явище? Що розуміється під автономією?
Содержание
множинність трактувань
Термін «автономія» дуже ємний. Є філософська його трактування - наявність у того чи іншого об`єкта можливостей для незалежного існування. Якщо навпаки, то ми маємо справу з гетерономії, тобто відсутністю ознак незалежності. Є й політичне трактування терміна, коли автономія - це адміністративне (частіше навіть державне) утворення, що має суверенітетом по відношенню до інших суб`єктів. Існує соціальне розуміння даного явища - незалежність людини від інших людей (особистостей або громадських груп). Є і психологічна трактування терміна, коли розвиток особистості відбувається без видимого впливу будь-яких чинників.
Автономія - це, як правило, суб`єкт або ж явище (стан). Приклад для першого випадку - національно-культурна автономія (установа, покликане розвивати будь-якої етнос), для другого - територіальна автономія, що означає незалежність тих чи інших площ або ділянок від інших.
Автономія в історичному контексті
Термін «автономія» в політичному значенні історія знає порівняно недавно. Він більш-менш широко почав використовуватися тільки на початку ХХ століття, активніше - після Другої світової війни. У Росії, проте, такого явища, як автономія, приділялася підвищена увага. Досить докладно її суть вивчалася за радянських часів і застосовувалася на практиці при створенні державних інститутів влади. Автономії існували, наприклад, як суб`єкти в складі РРФСР. Під ними розумівся, однак, не державний суверенітет, а лише політичний інструмент вираження суверенності етносів.
У РРФСР були автономії політичні (республіки), а також адміністративні (області, округи). Основною ознакою перших була власна конституція, а іноді і громадянство, друге - широкі повноваження для самоврядування. Подібного роду адміністративний поділ багато в чому збереглося і в пострадянській Росії. Даний історичний досвід визначив появу терміна «національна автономія». Це явище в останні роки стає частим предметом найрізноманітніших політичних спекуляцій - як всередині Росії, так і на міжнародній арені.
Автономії: китайський досвід
Приклад держави, яка зуміла успішно об`єднати в своїх кордонах кілька етносів, багато з яких зовсім не схожі один на одного в культурному і в мовному плані - КНР. Згідно з конституцією, Китай являє собою багатонаціональну державу. Урядом КНР визначено 56 етносів, що живуть на території країни. Найбільший з них - народність хань. Решта часто іменуються національними меншинами. Вони наділені певними правами в області політичного самоврядування.
Там, де малі етноси Китаю проживають компактними групами, засновуються органи місцевої влади. Взаємини між нацменшинами КНР і хань засновані на згуртованості, рівноправність, єдності країни, а також ефективності економічного розвитку. З урахуванням динаміки зростання ВВП країни можна сказати, що даний зразок національної політики успішний. Багато в чому це заслуга правлячої партії КНР - комуністичної. За часів до комунізму жителі Китаю могли і зовсім не знати про таке явище, як автономія, що це таке. На принципах дотримання локальних національних інтересів засновано сьогоднішнє адміністративний устрій країни.
Політичні автономії: досвід різних країн
Автономія - це, якщо брати політичний контекст, самостійність будь-яких територій в рамках держави. Дане явище закріплено законодавчо в безлічі західних країн. Візьмемо, наприклад, Іспанію. У складі цієї країни є відразу кілька автономних утворень - Країна Басків, Андалусія або, скажімо, Каталонія. Є приклади подібних територій і у Франції (Корсика). У Фінляндії автономією наділені Аландські острови.
Вельми показовий приклад - Гренландія, яка де-юре належить Данії, але де-факто здійснює досить незалежне самоврядування. Те ж характерно і для Фарерських островів. Даний архіпелаг, будучи також де-юре частиною Данії, має, наприклад, власну збірну з футболу. Принципи управління даними утвореннями в Європі досить універсальні: ці регіони самостійно вирішують питання в області соціального розвитку, освіти. В автономіях, створених розвиненими країнами, повноваження вищих органів державної влади бувають сильно обмеженими.
Автономія в унітарних державах
Є кілька основних типів політичного устрою країн - федерація, конфедерація і унітарна держава. В останніх наявність автономій, як вважають деякі політологи, може бути ускладнене відсутністю демаркації адміністративних меж. Однак підставою для надання тих чи інших територіях додаткових повноважень може стати, наприклад, етнічна приналежність живуть там громадян. Головне завдання держави при створенні таких автономій - дати народам розвиватися в звичній для них культурному середовищі, спілкуватися рідною мовою, вести побут відповідно до національних традицій. Є багато унітарних держав, де успішно реалізовані принципи самоврядування етносів: Китай, Іспанія, Франція, Фінляндія, Північна Ірландія, Італія, Азербайджан.
Зародження автономій в Росії
Адміністративно-політичний устрій сучасної Росії наділяє досить великим колом повноважень значну частину суб`єктів федерації (Роблячи їх, власне, автономіями). Перші спроби створення таких територіальних одиниць в нашій країні були застосовані відразу після Революції 1917 року. З`явився термін «національно-територіальна автономія». Це явище розумілося як спосіб самоврядування в тих частинах країни, де був присутній особливий етнічний склад населення, що володіє відмінною від інших націй культурою, принципами ведення побуту, мовою.
Існували проекти, мається на увазі наділення національних автономій дуже широкими повноваженнями в рамках федеративної держави (взяти, приміром, Федерацію народів Поволжя або ж проект Чуваської Республіки). Але в кінцевому підсумку влада вирішила зупинитися на форматах наділення окремих народів Росії ознаками незалежності, не має на увазі повноцінного державного суверенітету.
