Віденська конвенція 1961 г. Про дипломатичні зносини: значення і роль
Вісімнадцятого квітня була підписана Віденська конвенція 1961 року про дипломатичні зносини. У ній було регламентовано встановлення і припинення їх, установа представництв і всі їхні функції, встановлені дипломатичні класи - повірений у справах, посланник і посол, упорядковано акредитування глав дипломатичних представництв і підвідомчого персоналу.
Содержание
імунітети
Конвенцією визначено імунітет і привілеї в цілому дипломатичного представництва і суто особисті імунітети і привілеї технічного і дипломатичного персоналу. Найбільш важливим вважається недоторканність приміщення. Віденська конвенція 1961 року про дипломатичні зносини забороняє владі держав перебування входити без згоди самого голови представництва. Навпаки, влада повинна охороняти представництва від будь-якого вторгнення і навіть незначного нанесення збитку, від порушення спокою представництва. Дипломатичні привілеї та імунітети в світлі положень Віденської конвенції про дипломатичні зносини 1961 р накладають на акредитовану державу багато табу і навіть обов`язки.
У приміщеннях представництва не можна проводити обшук, реквізицію, арешт тощо. Недоторканною також повинна бути пошта та інші зносини представництва зі своєю державою. Персонал і їх сім`ї теж користуються таким правом: їх особи і житла є недоторканними щодо юрисдикції країни перебування. Обслуга звільняється від податку з заробітку. Віденська конвенція 1961 року про дипломатичні зносини має два факультативних протоколи: закони про громадянство країни перебування не застосовуються, юрисдикція міжнародного суду обов`язкове.
дипломатичне право
Це частина міжнародного права з сукупністю норм, які задають регламент статусу і функцій держорганів зовнішніх зносин. Тут повна відповідність з основними дипломатичними формами: двостороння дипломатія здійснюється через спеціальні місії, багатосторонню дипломатію здійснюють делегації за допомогою сесій органів міжнародних організацій або представництва країн, що знаходяться при міжнародних організаціях постійно.
Основний договірний акт - Віденська конвенція 1961 року про дипломатичні зносини. У 1969 році в Гаазі також приймалася Конвенція щодо спеціальних місій, а в 1975 році у Відні - Конвенція про універсальний характер відносин представництв і міжнародних організацій. Це вже не перша Віденська конвенція про дипломатичні зносини. Відень двічі приймала у себе представників країн. Російська Федерація брала участь в обох Віденських конвенціях.
Держоргани зовнішніх зносин
Органи зовнішніх зносин поділяються на зарубіжні та внутрішньодержавні. До останніх відносяться вищий держорган, який визначає зовнішню політику держави, колегіальний або одноособовий Глава держави, представляє дану країну на міжнародній арені, уряд, керівне зовнішньою політикою, і орган цього уряду - міністерство закордонних справ.
Зарубіжні органи зовнішніх зносин можуть бути тимчасові і постійні. Останні - це посольства або місії, представництва в міжнародних організаціях, консульства. Тимчасові - це спеціальні делегації або місії в міжнародних органах або на конференціях.
Функції та склад
Сталі дипломатичні відносини між державами обмінюються представництвами за спеціальною домовленості щодо класу глави представництва. Тут існує три рівня: повірений у справах, посланник, посол. Просто повіреного потрібно відрізняти від тимчасового повіреного, який за відсутності посла робить його роботу. Віденська конвенція 1961 року визначила ці три класи: посли і посланники акредитуються главами держав, а повірені у справах - міністрами закордонних справ.
Ранги в структурі дипломатичного представництва визначаються відповідно до внутрішнього законодавства акредитуючої держави. Персонал теж має три категорії: крім дипломатичного є адміністративно-технічний (шифрувальники, бухгалтери, перекладачі, працівники канцелярії і так далі) і обслуговуючий персонал (повара, охорона, шофери, садівники і так далі). Дипломатичний персонал недоторканний і не піддається митному огляду. Другий і третій категоріям персоналу провозити будь-які речі для обзаведення можна, але від митниці вони не звільняються. Віденська конвенція (1961) і її значення були дуже скоро і позитивно оцінені державами-учасниками.
Встановлення діяльності. агреман
Дипломатичні відносини встановлюються, і представництва засновуються тільки за згодою країн. Але, до речі, перше не завжди тягне за собою друге. Дипломатичні відносини можуть встановитися і без заснування представництва, Віденська конвенція про дипломатичні зносини (1961 рік) спеціально обумовлює це. Призначення і прийняття дипломатичного представника - це акредитування. Тут чотири стадії:
- Агреман. Ця згода держави перебування щодо призначення конкретної особи в тій або іншій якості, причому право на відмову у приймаючої країни є. Запит агремана робиться конфіденційно і не обов`язково письмово. З отриманням згоди (агреману) глава цього представництва автоматично буде персоною грата (persona grata в перекладі з латині - бажане особа).
- Офіційне призначення глави представництва.
- Прибуття в державу призначення.
- Вручення підписаних главою держави вірчих грамот - повноваження в загальному вигляді.
Потім слід безпосереднє виконання своєї роботи.
Припинення діяльності
Припиняється місія дипломатичного представника з поважної причини (відставка, хвороба, нове призначення), і диктується це його власною державою. В іншому випадку, коли ініціатива йде з країни перебування, це визнання дипломата особою небажаним (persona non grata) або випадок дисмисла - зняття з нього дипломатичної недоторканності, при цьому він оголошується приватною особою. Іноді це відмова дипломата від виконання своєї роботи.
Значення Віденської конвенції про дипломатичні зносини в тому, що практично кожен форсмажорних випадок у відносинах країн, що встановлюють дипломатичну місію, нею передбачено. Припинення функціонування всього представництва обумовлено або розривом будь-яких відносин між цими країнами (практично оголошення війни), або якщо одна з двох країн припиняє своє існування. Також припинити діяльність представництво може при неконституційною зміну уряду або в разі соціальної революції.
спеціальні місії
Дипломатичний характер можуть мати місії різного рівня, відповідно до міжнародним звичаям, сформованим в даній області. Це місії, які послані державою для вирішення певних питань і виконання тих чи інших завдань. Іноді місії бувають послані декількома країнами, якщо питання представляє загальний інтерес. Глава країни, якщо він очолює цю місію, а також міністр закордонних справ і будь-які інші представники високого рангу обов`язково користуються в будь-якій державі імунітетом і привілеями.
Межі привілеїв та імунітетів чітко не прокладено, але глави держав і інші персони високого рангу можуть конкретно обговорити всі стосуються цього питання і погодити вимоги один з одним. Однак не було прецедентів, щоб імунітет дипломата порушувався від юрисдикції будь-якого плану - кримінальної, адміністративної або цивільної. Судячи з багаторічними спостереженнями, митні привілеї теж надаються дипломатам в повному обсязі. Якщо особи найвищого рангу дипломатичної місії не мають, то статус їх все одно аналогічний статусу відповідної категорії персоналу дипломатичного представництва.
обмеження імунітетів
Деякі обмеження привілеїв та імунітетів, підтверджені Віденською конвенцією, є недостатньо виправданими. Радянський Союз не підписав цю конвенцію через незгоду з твердженнями в статті 25, де передбачається недоторканність приміщень спеціальної місії. Конвенція допускає появу в цих приміщеннях місцевої влади, якщо трапиться пожежа або інше стихійне лихо, без згоди глави місії. Пожежа не може бути причиною порушення недоторканності.
пред`явлення позовів
У статті 31 Віденської конвенції, де прописується імунітет від юрисдикції країни перебування всіх членів дипперсоналу місії, разом з тим встановлюється, що зазначеним діпперсонам можуть пред`являтися позови, стягувати збитки при нещасних випадках, викликаних транспортом, який використовувався поза ними офіційної роботи.
Приєднання до конвенції
Віденська конвенція 1961 року про дипломатичні зносини передбачає відкритість для підписання далеко не всіма категоріями держав. Країни повинні бути членами ООН або інших спеціалізованих установ, брати участь в Статуті Міжнародного суду або бути запрошеними Генеральною Асамблеєю ООН. Це прямо прописується в статтях 48 (документи 1961 г.) і 76 (документи 1963 г.).
Наприклад, з цієї причини Південну Осетію не визнали учасником Віденської конвенції. Південноосетинський парламент зізнався, що їх країна не потрапляє ні в одну з категорій і що деякі статті Конвенції носять явний дискримінаційний характер. Однак Південна Осетія стала учасником Віденської конвенції про дипломатичні зносини (1961), але приєдналася вона до цих документів в односторонньому порядку.
