Що таке опорний вуз?
Нещодавно Міністерством освіти і науки було оголошено про старт наступного етапу реформ регіонального вищої освіти, першим кроком якого передбачається об`єднати в багатопрофільні університети опорні вузи в регіонах, що скоротить їх число практично на чверть. Плюси і мінуси цього рішення дуже широко обговорюються на всій території країни.
Содержание
Заява
На черговому засіданні, яке проводилося Російським союзом ректорів, міністр Д. Ліванов заявив, що Міносвіти починає об`єднання в багатопрофільні університети опорні вузи в регіонах, що сприятиме консолідації вищої освіти. Перший етап - створення федеральних університетів - вже практично завершений. Початок програми другого етапу реформ заплановано на найближчий час.
Фінансування, за його словами, буде супроводжувати хід нововведень аж до 2020 року. Об`єднання торкнеться і підвідомчих Міністерству освіти і науки вузів, і всіх навчальних закладів вищої освіти, підпорядкованих Міністерствам охорони здоров`я, культури та інших відомств. Багатопрофільні навчальні заклади будуть фінансуватися за п`ятирічною програмою.
Причина реформ
Також Д. Ліванов зазначив, що понад двадцять вузів потенційно готові до об`єднання. Їх будуть всіляко підтримувати і фінансово, і організаційно, оскільки крок цей відповідальний і важливий для країни. Вчені ради вищих навчальних закладів проте повинні самостійно приймати рішення про консолідацію, бо вона в будь-якому випадку добровільна.
Цей процес вимушений тільки тому, що диктується демографічною ситуацією в країні. Кількість одинадцятикласників скорочується різко і неухильно, тому вузи з маленьким контингентом студентів будуть змушені або об`єднатися з сильними і великими, або перестануть існувати.
сенс реформ
Десять років тому була розроблена реформа освіти, в якій Міністерства освіти та науки передбачалася консолідація російських вузів, тобто об`єднання в опорний вуз всіх дрібних регіональних. Точних термінів у реформи немає, але вона має сенс був викладений ще в березні 2015 року в "відомостях". У статті Д. Ліванов і професор школи бізнесу з Сколково А. Волков пояснювали країні, для чого і чому це затіяно.
Головним в структурній політиці вищої освіти вони бачать створення опорних вузів, в які зіллються вузькопрофільні НДІ і невеликі ВНЗ, оскільки конкурувати в світових рейтингах зможуть тільки нечисленні університети, здатні вижити в обставинах, що склалися. Крім них, буде організована група зі ста або ста двадцяти вищих навчальних закладів на всій території країни, де і будуть концентруватися всі дослідження, інновації та освіту.
протилежність думок
Ректор ВШЕ (Вища школа економіки) Я. Кузьмінов вважає, що результатом анонсованої міністром програми стане скорочення числа регіональних вузів на 25 відсотків. Я. Кузьмінов схвалює реформи, оскільки згоден з тим, що вуз з невеликою кількістю студентів існувати не зможе, навіть тримати штат викладачів на повній ставці він буде не в змозі, тим більше викладачів висококласних. На його думку, навіть якщо в кожному регіоні буде свій опорний вуз, то їх число не перевищить ста.
Думка ректора МДУ імені Ломоносова В. Садовничого сильно відрізняється від думки ректора ВШЕ. Він вважає, що з консолідацією такого плану потрібно бути обережніше, оскільки проблеми укрупнення якщо і вирішить, то далеко не всі. А практика показує, що в світі існує досить багато вузів хоч і не великих, але надзвичайно сильних, Гарвард наприклад, де всього десять тисяч студентів.
Об`єднані вузи
Об`єднання почалися задовго до вищезазначеного заяви міністра Д. Ліванова. Варто тільки подивитися, з чого складається сьогодні знаменитий інститут МІРЕА: МІРЕА плюс МДУП плюс МИТХТ плюс ВНДІТЕ плюс РОСНО ІТіАП плюс ІПК Міністерства освіти та науки РФ. І як мінімум чотири різні історії розвитку вузу. Чи завершиться коли-небудь цей жахливий синтез? У 2015-му було заявлено ще про декілька об`єднаннях. МДПУ консолідується з МДГУ - педагогічний університет з гуманітарних, обидва вузи - зі своєю славною історією, зі своєю дорогою, своїми звершеннями. МАТИ об`єднується з МАІ - авіаційний з авіаційно-технічних. Обидва вузу, здавалося б, з найсильніших, увагою абітури не ображені. Тоді навіщо?
Крім того, об`єдналися ДГГУ (Далекосхідний державний гуманітарний університет) і ТГУ (Тихоокеанський держуніверситет), Оренбурзькі університет менеджменту (ОГУМ) і держуніверситет (ОДУ). У Красноярську опорний вуз - перший федеральний університет країни - Сибірський. Ще в 2006 році в Красноярський держуніверситет влилися три найбільших вищих навчальних закладів краю. На даний момент створено вже десять таких федеральних університетів. Наймолодший - в Криму, де сім вузів півострова консолідувалися в один. Міністр освіти впевнений, що ці дії допоможуть створенню привабливих умов для утримання студентів в регіоні.
Опорні регіональні вузи РФ
У жовтні 2015 року Д. Лівановим був підписаний наказ щодо проведення конкурсного відбору регіональних вузів з метою фінансового забезпечення програм їх розвитку та подальшого створення бази освітніх організацій. Учасником цього конкурсу буде будь-який державний федерального значення вуз, де прийнято спільне рішення на користь реорганізації за рахунок приєднання до нього одного або кількох вузів. Це рішення повинні підтверджувати вчені ради всіх задіяних навчальних закладів. Знаходяться в процесі консолідації вузи теж можуть брати участь в конкурсі, якщо наказ про реорганізацію вийшов пізніше червня 2015 року.
поза конкурсом
Не можуть брати участь в конкурсі опорні вузи РФ (їх уже створено десять), а також ті, які знаходяться в Санкт-Петербурзі і Москві. Також не можуть брати участь в цьому конкурсі учасники "проекту 5-100". Згідно з цим проектом до 2020 року п`ять російських вищих навчальних закладів повинні зайняти місця в першій сотні топа світових рейтингів. В кожному окремому випадку розробляється програма опорного вузу.
У 2015 році легендарний ядерний МІФІ покинув 95-й рядок світового рейтингу (тільки з викладання фізики, не в цілому) і перескочив на 36-е місце, обігнавши навіть МГУ імені Ломоносова. Проте поки що експертами Рахункової палати не встановлена ефективність вкладених коштів, жоден вуз РФ з субсидованих (включаючи МІФІ) не став більш конкурентоспроможним.
Іркутська історія
Губернатор області С. Левченко назвав опорні вузи РФ шкідливим починанням, закликав всіма силами намагатися ухилитися від участі в цьому конкурсі Міністерства освіти та науки. Він упевнений, що без тяжких наслідків ніяк неможливо провести чисто механічне об`єднання в опорний вуз: обов`язково постраждають і студенти, і регіональна наукова еліта.
Такого плану експериментальне навчальних закладів "за сортами", Непродумана і явно насильницька консолідація в ім`я якихось міфічних семи показників, нібито здатних визначати якість в складному процесі освіти, С. Левченко вважає неправильним і шкідливим.
зустрічні пропозиції
На його думку, всі спеціалізовані та галузеві вузи в регіонах повинні зберегти самостійність і ту ідентичність, яка їм на даний момент властива. С. Левченко пропонує замість механічного злиття більш м`який варіант - корпоративне об`єднання з автономним управлінням, при якому вдасться уникнути конфлікту інтересів.
Конкурсні умови повинні бути переглянуті, на думку і заступника губернатора В. Ігнатенко. Повинна бути можливість одноосібного участі, щоб міг стати опорним будь-який окремий вуз, навіть якщо немає необхідності об`єднання, але він виконує більше половини показників, внесених в умови конкурсу.
фінансування
Бюджетне фінансування буде підтримувати тільки три види вищих навчальних закладів. Перший вид - ті десять федеральних університетів, які створені в округах РФ. Другий - національні дослідницькі інститути, яких поки затверджено тільки 29 в країні. Сюди відносяться ІрНІТУ, МІФІ та інші. Третій вид - це ті самі опорні вузи Росії, які почали створюватися в 2015 році. До кінця 2016-го в планах - остаточне визначення тих ста вузів, які будуть уповноважені стати опорними. Для отримання такого статусу потрібна програма стратегічного розвитку, яку необхідно подати для конкурсу, а також регіональна концепція розвитку території в області кадрового забезпечення.
Однак головна умова - це об`єднання освітньої бази всього регіону в рамки одного вузу. Держава буде субсидувати посилено опорний вуз перші три роки - не менше двохсот мільйонів рублів на рік. Плюс місцева влада дофінансує те, що передбачено програмою кадрового розвитку регіону. Далі опорний вуз буде фінансувати себе сам, але квоти на бюджетне навчання і зарубіжних студентів будуть збільшені - за рахунок інших навчальних закладів, які не мають статусу опорних. За п`ять років повинна бути виконана програма опорного вузу за всіма показниками:
- Не менш десяти тисяч студентів.
- Навчання мінімум по двадцяти дисциплін.
- Як мінімум вісім викладачів з вченими ступенями на сто учнів.
- Кожен науковець повинен освоювати не менше 150 тисяч рублів на дослідженнях.
- Дохід вузу - не менше 2 мільярдів рублів.
