Правлячий сенат: функції. Створення уряду сенату
В епоху Петра Великого в Росії з`явився урядовий сенат. Протягом наступних двох століть цей державний орган влади багато разів переформатувався згідно з волею чергового монарха.
Содержание
поява Сенату
Правлячий сенат створювався Петром I як «подушка безпеки» на випадок від`їзду государя зі столиці. Цар був відомий своїм діяльним характером - він постійно був у роз`їздах, через що державна машина в його відсутність могла простоювати місяцями. Це були наочні витрати абсолютизму. Петро дійсно був єдиним втіленням державної влади на просторах імперії.
У початковий Правлячий сенат (1711 г.) увійшли найближчі соратники і помічники царя, котрі володіли його багаторічним довірою. Серед них Петро Голіцин, Михайло Долгоруков, Григорій Волконський та інші високопоставлені вельможі.
Створення Урядового сенату за Петра 1 відбулося в епоху, коли в Росії ще не існувало чіткого поділу влади (судової, виконавчої і законодавчої). Тому коло повноважень цього органу постійно змінювався в залежності від ситуації і доцільності.
У своєму першому вказівці Петро оголосив сенаторам, що їм варто особливу увагу звертати на стан скарбниці, торгівлі та суду. Важливим є те, що ця установа ніколи не було опозиційним царю. У цьому російський Сенат був повною протилежністю однойменного органу в сусідній Польщі чи Швеції. Там подібна установа представляло інтереси аристократії, яка могла виступати проти політики свого монарха.
Взаємодія з провінціями
З самого початку свого існування Правлячий сенат багато працював з регіонами. Величезна Росія завжди потребувала ефективній системі взаємодії провінцій і столиці. При наступників Петра існувала складна мережа наказів. У зв`язку з великомасштабними реформами у всіх сферах життя країни, вони перестали бути ефективними.
Саме Петро створив губернії. Кожен такий адміністративний суб`єкт отримав по два комісара. Ці чиновники працювали безпосередньо з Сенатом і висловлювали в Петербурзі інтереси провінції. За допомогою вищеописаної реформи імператор розширив рамки самоврядування в губерніях.
Фіскали і прокурори
Звичайно, створення Урядового сенату не могло обійтися без установи нових посад, пов`язаних з його роботою. Разом з новим органом з`явилися фіскали. ці чиновники були царськими наглядачами. Вони контролювали роботу установ і стежили за тим, щоб всі вказівки монарха виконувалися в точності до останньої ремарки.
Існування фіскалів призводило до зловживань. Людина, що володів такою владою, міг використовувати своє становище в корисливих цілях. Перший час навіть не існувало регламентованого покарання за неправдиве доносительство. У зв`язку з неоднозначною службою фіскалів в російській мові це слово набуло другого негативний лексичне значення донощика і ябеди.
Проте створення цієї посади було необхідним заходом. Обер-фіскал (головний фіскал) міг зажадати пояснень від будь-якого чиновника в Сенаті. Завдяки такому стану речей кожний вельможа, незалежно від висоти свого становища, знав, що його власні зловживання владою можуть погубити його. Фіскали існували не тільки в Петербурзі, але і в губерніях (провінціал-фіскали).
Дуже швидко створення Урядового сенату показало, що цей державний орган не може ефективно працювати через внутрішні чвари між сенаторами. Часто вони не могли прийти до спільної думки, переходили в своїх суперечках на особистості і т. Д. Це заважало роботі всього апарату. Тоді Петро в 1722 році заснував посаду генерал-прокурора, який став головною особою в Сенаті. Він був «містком» між государем і столичним установою.
В епоху палацових переворотів
Після смерті самодержця функції Урядового сенату вперше були серйозно урізані. Сталося це через те що був заснований Верховна таємна рада, в якому засідали аристократи-фаворити Катерини I і Петра II. Він став альтернативою Сенату і поступово переймав у нього повноваження.
Єлизавета Петрівна після свого сходження на престол відновила старий порядок. Сенат знову став головним судовою установою імперії, йому підпорядковувалися військова і морська колегії.
Реформи Катерини II
Отже, які функції здійснював Правлячий сенат, ми розібралися. Слід зауважити, що такий стан де не подобалося Катерині II. Нова імператриця вирішила провести реформу. Заклад було розділене на шість департаментів, кожен з яких відповідав за конкретну сферу життєдіяльності держави. Цей захід допомогла точніше окреслити повноваження Сенату.
Перший департамент займався внутрішніми політичними справами, другий - судовими. Третій - губерніями, що мали особливий статус (Естляндія, Ліфляндія, а також Малоросія), четвертий - військовими і морськими питаннями. Ці установи знаходилися в Санкт-Петербурзі. Два залишилися московських департаменту відали судом і адміністративними справами. Ось якими функціями наділили Правлячий сенат при Катерині Другій.
Також імператриця значно посилила вплив генерал-прокурора на роботу всіх департаментів. Під час епохи палацових переворотів ця посада втратила колишню важливість. Катерина воліла тримати все під контролем і, таким чином, відновила петровські порядки самодержавства.
Під час недовгого правління її сина Павла Сенат знову втратив більшу частину своїх прав. Новий імператор був вкрай підозрілим. Він не довіряв вельможам, що володів хоч якимось впливом і намагалися вносити свою лепту в справу прийняття державних рішень.
У XIX столітті
Таким, яким він був в самому кінці свого існування (напередодні революції), Правлячий сенат був створений в період правління Олександра I. Саме тоді політична система імперії стабілізувалася. припинилися палацові перевороти, а спадкування царського титулу перестало бути лотереєю.
Олександр був, напевно, самим демократично налаштованим російським імператором. Він отримав в свої руки держава, яке працювало за застарілими механізмам, які було необхідно терміново міняти. Новий цар розумів, що створення Урядового сенату (рік 1711-й) було продиктовано благими цілями, але вважав, що з плином років цей орган втратив своє значення і перетворився в жалюгідну імітацію самого себе.
Відразу після своєї появи на троні Олександр I в 1801 році видав указ, в якому пропонував чиновникам, які працювали в цій установі, дати йому на розгляд свої проекти по наближається реформу. Кілька місяців йшла активна робота по обговоренню переформатування Сенату. У дискусії брали участь члени негласного комітету - молоді аристократи, друзі і соратники Олександра в його ліберальних починаннях.
Хід роботи
Сенатори призначалися на свою посаду особисто імператором. Ними могли стати тільки чиновники перших трьох класів (згідно Табелі про ранги). Теоретично сенатор міг суміщати свою основну посаду з якоюсь іншою. Наприклад, ця поправка часто використовувалася в випадку з військовими.
Безпосередні рішення з того чи іншого питання приймалися в стінах певного департаменту. У той же час періодично скликалися загальні збори, на яких були присутні всі члени Сенату. Указ, прийнятий в цьому державному органі, міг скасувати тільки імператор.
функції
Давайте згадаємо, в якому році був створений урядовий сенат. Правильно, в 1711, і з тих пір цей інститут влади регулярно брав участь у законодавстві. В ході своїх реформ Олександр I створив для цієї мети спеціальну установу - Державна рада. Однак Сенат як і раніше міг розробляти чернетки законів і пропонувати їх на вищу розгляд через міністра юстиції, який з XIX століття також поєднував стару посаду генерал-прокурора з новою.
Тоді ж на місці колегій були створені міністерства. Перший час існувала деяка плутанина у відносинах між новими виконавчими органами і Сенатом. Повноваження всіх відомств, нарешті, були визначені до кінця правління Олександра I.
Однією з найважливіших функцій Сенату стала його робота зі скарбницею. Саме департаменти звіряли бюджет, а також повідомляли верховної влади про недоїмки і нестачі грошей. Крім того, Сенат був поставлений над міністерствами в рішенні міжвідомчих суперечок про майно. Цей державний орган регулював внутрішню торгівлю, призначав світових суддів. Сенатори вели гербовник імперії (для цього навіть був створений спеціальний департамент).
Значимість Сенату і його скасування
Петро I потребував державній установі, яке могло б підмінити його на час відсутності в столиці. У цьому імператору допомогло створення Урядового сенату. Дата появи посади генерал-прокурора (1722 рік) також вважається днем народження Прокуратури в сучасній Росії.
Однак з часом функції Сенату змінилися. Виконавча влада чиновників була невелика, але вони залишалися важливою прошарком між численними колегіями (а пізніше міністерствами).
Помітну важливість Сенат мав у справах судових. Сюди стікалися апеляції з усієї країни. У Сенат писали незадоволені губернські прокурори, а також губернатори. Цей порядок був встановлений після судової реформи Олександра II в 1860-і рр.
Коли в Росії до влади прийшли більшовики, вони одним з перших своїх законів заборонили діяльність Сенату. Це був декрет про суд № 1, прийнятий 5 грудня 1917 року.
