Чим була викликана необхідність реформи наказовій системи? Основні недоліки наказного управління
Наказовому форма управління - унікальне явище в історії російської державності. Ця система розвивалася протягом двох століть і мала важливе значення в зміцненні російської державності. Чим була викликана необхідність реформи наказовій системи, чому вона втратила своє значення - читаємо нижче.
Содержание
виникнення наказів
Освіта наказовій системи управління доводиться на кінець 15-го століття. Неузгодженість дій місцевої влади не могла забезпечувати постійний контроль держави над великими і віддаленими регіонами. Ті установи, які вже були сформовані на той момент, не мали чітких функціональних обов`язків. У період розрізнених і нечастих відносин між різними територіями удільних князівств на короткий час виникали «накази», інакше звані «дворами» або «хатами». Їх функції були заточені на виконання того чи іншого розпорядження верховної влади. Зазвичай князі доручали ту чи іншу розпорядження - «наказ» - своїм боярам для виконання і контролю. Вираз «бути в наказі» в ті часи означало відати безпосередньо дорученням князя і стежити за його виконанням.
Обов`язки наказів
Про те, що функції ранніх наказів були досить розмиті, свідчать такі факти:
- спонтанне виникнення різних наказів з коротким періодом дії;
- вхідні документи адресувалися певним особам, а не, власне, установі;
- спосіб виконання розпоряджень грунтувався на так званому «правовому звичаї», таким чином, був відсутній загальний законодавчий фундамент, необхідний для чіткого і однозначного виконання наказів, а значить - знижувалася ефективність управління країною.
Це і є основні причини того, чим була викликана необхідність реформи наказовій системи.
перші накази
Перші установи з більш-менш чітко вираженими державними обов`язками виникли в середині 16-го століття. Наказовому система управління в Росії в кінці XV-XVII ст. може бути класифікована за функціональними, територіальними або становим ознаками.
Класифікація наказів
В першу категорію можна віднести накази, що відали палацовими і фінансовими справами. Це в першу чергу Палацовий наказ, на якому лежала відповідальність за ведення господарства князя, він керував тими землями і людьми, які відповідали за життєзабезпечення княжого палацу. Наказ Великий скарбниці відав збором прямих податків і карбував монету, Ловчий наказ відав заповідниками і мисливськими угіддями князя та інше.
Друга категорія відала питаннями військового управління і забезпечення княжих дружин. Створювалися накази Стрілецькі, Бронние, Пушкарский, Іноземні та інші.
Третя категорія наказів спеціалізувалася переважно на судової функції. Помісний наказ займався майновими позовами, Холопов, Розбійний (пізніше - розшукової) відав в`язницями і кримінально-поліцейськими справами, а Земський наказ здійснював поліцейський і судовий нагляд над населенням Москви.
Четверта група - органи місцевої влади. Число обласних і територіальних наказів росло разом з кількістю приєднаних до Росії територій. Так, виникають четвертинні накази - Рязанський, Володимирський, Дмитровський, а пізніше - Сибірський, Малоросійський та інші.
П`ята категорія об`єднувала спеціальні органи управління. Наприклад, існував Кам`яний наказ, відав будівництво кам`яних будівель і споруд, Ямській, який відповідав за поштові відправлення. З плином часу виникали накази Видавничий, Аптекарський, Посольський і інші.
Шоста група наказів відала церковними справами. Сюди можна віднести Монастирський наказ, Патріарший двір і інші.
Між різними наказами відносини формувалися стихійно, чіткого розподілу обов`язків вироблено не було. Одні накази не могла давати вказівки іншим. Щоб відрегулювати ці відносини, були сформовані об`єднання наказів, які можна було розділити на головний наказ і кілька присудили. так, Посольський наказ до 70-х років 17-го століття почав здійснювати керівництво над Малороссійским і Новгородським. Припинення повноважень того чи іншого наказу не було остаточним - з плином часу він цілком міг відродитися, як самостійна установа з певним набором функцій.
фінансування наказів
Наказовому система управління фінансувалася в основному безсистемно. Для поточних справ фінансування бралося з певній території, з якої стягували податки, для окремих випадків могли перекидатися кошти з інших наказів, або створюватися спеціальні податки. регуляція грошових потоків здійснювалася такими наказами, як Наказ Великий скарбниці, Наказ збору запитових грошей та інше. Ще однією відповіддю на питання про те, чим була викликана необхідність реформи наказовій системи, стане надзвичайна заплутаність грошових потоків і неузгодженість дій різних наказів.
петровські реформи
З плином часу наказовому система управління в Росії стала функціонувати «під себе», вимагаючи все більше і більше ресурсів, і все з меншою віддачею. Реформи Петра І замінили застарілі накази колегіями, які відрізнялися певними функціями, чіткими разграничениями законодавчої, виконавчої та судової влади. Все, чим була викликана необхідність реформи наказовій системи, мало піти в минуле разом з впровадженням нових управлінських форм, які прийшли в Росію з приходом до влади царя-реформатора.
